前63年，刘询第11年，光禄大夫义渠安国（义渠是姓，现在已经消失）出使青海一带的羌人领土，宣贯帝国的民族政策。其中一个叫先零的羌人部落的几个贵族，向义渠安国提议，我们想渡过湟水河（今西宁河），去河西走廊一带区域，没有汉人居住的地方放牧，义渠大人能不能向长安请示一下？

义渠安国还是很乐意的，蛮夷归华夏嘛，证明帝国很有吸引力，好事情。当即向长安上书请示，先零羌人要渡湟水河，进入河西放牧，恳请陛下同意。

刘询倒是知道羌人，但是具体细节不太了解，于是找来七十岁的老将军赵充国，就此事咨询他。赵充国前文出现过，跟李广利打过仗，武皇帝曾全国通报表扬他。

赵充国在河西待过很长时间，对羌人很了解。

赵充国读完义渠安国的上书，脸色马上变了，他对刘询说，要坏事。

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