刘询召集各方人士，认真讨论了一番西域的问题，不能向之前那样对西域那么粗放了，虽说西域有乌孙跟汉朝关系好，但是乌孙毕竟没法代替汉朝，出点儿什么事儿，无论好事坏事，都不好处理。
大家都说，应该专业一点，在西域设办事处，全权代表帝国政府。
西域几十个国家（汉书上说36个），不大可能每个国家都设办事处，也没这个必要，设一个行了。
西域有小国名乌垒，国都乌垒城，这是个小城，小城里有个不起眼的小衙门，里面的工作人员都是黑发黑眼黄皮肤的中国人，往来进出的则各种人都有。
这就是大汉帝国设在西域的办事处，正式的名称叫都护，也就是后来名震千古的西域都护府。
西域都护府首任长官，安远侯郑吉。
西域都护这个职位比帝国郡太守低一级，但是任何一个太守的职责范围都�
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