自赵广汉后京兆尹一职频繁更换，往往新京兆尹的施政策略还没展开，人就被弹劾走了。所导致的结果就是政府忙于自己搞自己，没有精力去尽京兆尹的本职，从某种程度而言，赵广汉死后，长安城陷入一种半无政府状态。
政府无力，民间会自动出现政府的替代者，各种帮派再次浮出水面，收保护费、偷盗、抢劫等等不成熟黑社会的行为充斥长安城。想想就知道，皇帝都要亲自提名人员担任京兆尹了，如果不是不可收拾，刘询不会闲到去跟大臣们抢推荐人才这点儿活的。
刘询问张敞怎么治理长安城，张敞说他现在也不太清楚长安的具体现状，不过他有信心治理好。
张敞到任后，马上就祭出一个杀招，他学当年赵广汉，短时间内组织了一个庞大的情报网，深挖广布，查一查治安混乱的背后到底是些什么人在作祟。
调查越
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